Одна из фундаментальных проблем любого общества - выбор наиболее подходящей системы правления и создание наиболее эффективного государственного механизма. Кто достоин быть главой государства? Как прийти к власти? Путем демократических выборов, получив власть по наследству? А можеть быть, руководитель каждый раз должен назначаться по Божественному выбору? Следует ли ограничить власть правителя, и каким образом?

Выбор правителя и системы правления имеет далеко идущие последствия для всего общественного порядка в стране. Характер его как нельзя более ясно проявляет господствующее в данном обществе мировоззрение и  главнейшие общественные силы. Показательно, предпочитает ли народ активно вмешиваться в определение того, кто будет им править или смирится с существующей системой правленпя, даже несмотря на недовольство ею.

Как мы вскоре увидим из текста, с точки зрения Торы проблема  выбора формы правления имеет еще один аспект - теологический. В этом разделе книги мы рассмотрим отношение Торы к монархической форме правления. Для того, чтобы показать разницу между еврейским и нееврейским монархом, обратимся к различным историческим источникам, а также к данным археологических раскопок.